議会運営委員会 平成２７年１２月１１日（金）
（開会前）
※ 日程確認
※ 議長より、議会運営等について挨拶
（開 会）
委員長（角田君）：ただいまより、議会運営委員会を開会いたします。（１０：００）
本日の日程は、開会前に確認いたしましたとおり、次第に記載のとおり進めてよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
初めに、１協議事項、（１）平成２７年第４回定例会最終日の議事運営についてを議題といたします。
アの提出案件及び議決形態（案）についての説明を求めます。
事務局長：それでは、アの提出案件及び議決形態（案）について、御説明いたします。
今期定例会最終日の提出案件は、議会提出案件が２件、審査報告が５件の計７件であります。
資料のＮＯ．１から順次御説明いたします。
議会提出案件でありますが、意見書案第１０号 ブラッドパッチ療法の保険適用及び脳脊髄液減少症の治療推進を求める意見書及び意見書案第１１号 地方大学の機能と基盤強化を求める意見書は、幹事長会議において協議がなされたもので、提出者は記載のとおりであり、これら２件は即決でお願いいたそうとするものです。
なお、各委員会所管事務調査については、議会運営委員会及び３常任委員会の閉会中の所管事務調査につきまして、承認を得ようとするものであります。
以上が、議会提出案件であります。
御確認をお願いいたします。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
意見書案第１０号、意見書案第１１号及び各委員会所管事務調査については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。 引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：資料ＮＯ．２をごらんください。
審査報告でありますが、議案第７２号 指定管理者の指定について（江別市旧町村農場）は、１１月２７日に結審し、全員一致をもって原案のとおり可決すべきものと決した旨の報告が、総務文教常任委員長より、議案第７３号 指定管理者の指定について（江別市野幌老人憩いの家）ないし議案第７５号 指定管理者の指定について（江別市大麻老人憩いの家）の３件は、１１月３０日に結審し、いずれも全員一致をもって原案のとおり可決すべきものと決した旨の報告が、生活福祉常任委員長より、議案第７６号 指定管理者の指定について（旭公園外計２２８公園）は、１１月２７日に結審し、全員一致をもって原案のとおり可決すべきものと決した旨の報告が、経済建設常任委員長よりそれぞれなされるものであります。
以上が、審査報告であります。
御確認をお願いいたします。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第７２号ないし議案第７６号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き、イの議事日程（案）についての説明を求めます。
事務局長：イの議事日程（案）につきまして、御説明いたします。
資料、見開きとなりますがＮＯ．３をごらんください。
平成２７年第４回江別市議会定例会議事日程（第５号）でありますが、本日、第１６日目となります最終日は、午後１時３０分の開議とするものであります。
日程第１及び日程第２につきましては、記載のとおりで説明を省略いたします。
日程第３の議案第７２号は、上程、報告、質疑、討論の後、簡易採決をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第１ないし日程第３については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第４の議案第７３号ないし日程第６の議案第７５号の３件は、一括上程、一括報告、一括質疑、一括討論の後、一括して簡易採決をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第４ないし日程第６については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第７の議案第７６号は、上程、報告、質疑、討論の後、簡易採決をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第７については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第８の意見書案第１０号及び日程第９の意見書案第１１号につきましては、一括上程の後、説明、質疑、委員会付託、討論を省略した後、一括して簡易採決をお願いいたそうとするものであります。
また、日程第１０の各委員会所管事務調査につきましては、上程し、承認を諮るものであります。
以上の議事を議了した後、定例会の閉会を宣告しようとするものであります。
なお、病院長につきましては、議会運営に関する申合せに従いまして、本日の会議は欠席いたしますので、御報告申し上げます。
また、議場内説明員である古石選挙管理委員会委員長が１２月２３日をもって退任するに当たり、挨拶の申し出がありました。閉会後にこれを受けることといたしますので、御承知おき願います。
御確認をお願いいたします。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第８ないし日程第１０及び病院長の本会議欠席については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
以上で、本件を終結いたします。
次に、（２）次期定例会の会議日程（予定案）についてを議題といたします。
本件に対する説明を求めます。
事務局次長：次期定例会の会議日程（予定案）についてですが、資料のＮＯ．４をごらん願います。
平成２８年第１回定例会は、２月２９日を初日、翌３月１日から３月４日までを常任委員会の開催、８日から１０日までの３日間を一般質問、１４日から２２日までを予算特別委員会の開催、２５日を最終日の予定としております。
また、定例会前の各委員会の予定は記載のとおりでございます。
なお、日程につきましては、第１回定例会初日の１カ月前にホームページへ掲載する予定としております。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
本件については、事務局の説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
以上で、本件を終結いたします。
次に、（３）閉会中の所管事務調査（案）についてを議題といたします。
本件については、次第に記載のとおり、次期議会の会期等運営についてを議長に申し出いたしたいと思いますが、よろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。 以上で、本件を終結いたします。
次に、（４）議会運営に関する検討課題について、アの一般質問、請願の陳述、反問、自由討議の実施要領についてを議題といたします。
事務局より説明願います。
尾田君：説明していただく前に、この協議事項がきょうここに出てきたのですけれども、これは過去の議会運営委員会の中で、こういうことを１回要領を出して説明しようという話をいつかされましたか。私は６月２９日や７月２７日の議会運営に関する検討課題についてというところを開き直して見ていたけれども、陳述、反問、自由討議などの要領について再確認し合おうという話が出たという記憶がないのだけれども、どういう経過でしょうか。
委員長（角田君）：こちらのほうはまず事務局からの説明を聞いていただきたいのですが、私から簡単に説明いたしますと、過去の実施要領の作成は改選前に行われている話です。それぞれの項目が実施要領によって行われてきた経緯があります。そして、過去の議論の中では、これを一定期間ごとに見直す議論を行うということを過去の議会運営委員会において確認しております。よって、本日は頭出しという形になりますが、こちらのほうの議論を今後進めていくに当たり、お示しをさせていただいたということであります。
事務局の説明を聞いていただいた後、改めて質疑を受けさせていただきます。
事務局次長：一般質問、請願の陳述、反問、自由討議の実施要領についてですが、一般質問については、平成２４年第２回定例会から、請願の陳述、反問及び自由討議については、平成２５年第２回定例会から、それぞれ別紙の実施要領に基づいて実施されており、実施内容が確立された場合には、実施要領を廃止し、その内容を議会運営に関する申合せに盛り込むこととしております。
それぞれの項目につきまして、これまでの運用について御協議いただき、申合せに盛り込むことに問題はないということであれば、申合せを改正することとなりますが、そうでない場合は、当面、実施要領に基づき実施していくこととなりますので、どのような取り扱いとされるのか、御協議をお願いするものでございます。
なお、協議結果の取りまとめ時期につきましては、本年は改選年であり、初当選された議員の方につきましては、１年を通しての活動をされておりませんことから、まずは来年の第２回定例会をめどとされてはいかがかと考えております。
委員長（角田君）：ただいま、事務局より説明がありましたが、確認等はございませんか。
尾田君：そうすると、実施要領に基づいてやってきたけれども、とにかく１回この辺で整理しようという声が挙がったということか。それとも、きょう第４回定例会の最終日の議会運営委員会で、申合せのほうに載せるか、今までどおり実施要領でもうしばらく様子を見るかについて協議事項とするという判断をどなたかがされたのですか。委員長ですか、事務局ですか。我々委員のほうからそろそろ見直したほうがいいのではないのですかと言った記憶はないのですけれども。
過去の委員会でそういう話があって、いずれかの時期にはそれをやろうという話はあったかもしれない。けれども、きょうやる理由は何かと聞いている。
委員長（角田君）：きょうは、あくまでもこの議題を持ち帰っていただき、その先に協議を行いたいということです。
尾田君：それはどなたが提案されたのですか。委員長ですか。
委員長（角田君）：委員長といいますか、過去の委員会の中でです。
これは２回目です。例えば、一般質問の一問一答方式についての見直しも一定期間ごとに行う、たしか大体１年ごとをめどとして、平成２４年第２回定例会から始まり、これが２回目の作業になります。
その流れの中で、一定期間ごとにということで、めどとしては大体改選から１年たった時期に一定程度の協議をするには、今の時期から各会派で御協議願いたいという旨で議題とさせていただいたものであります。
もし、その部分の過去の委員会録等が必要であれば用意させていただきます。
尾田君：要するに、見直すのがいけないとか、これをテーマに挙げるのがいけないとか言ってるわけではありません。いずれにせよ、そういうことをやるタイミングに、そろそろ見直すべきではないかとか、例えば、前の話し合いで１年経過ごとにやろうとか、半年たったらやろうとか、何か決めがあったかというと、そういったものもないものだから、今回、私からすれば今なのかと唐突に見えたので、どなたが判断されたのかとお伺いしただけです。
事務局次長：資料としてお配りしております一般質問の実施要領の裏面をごらんいただきたいと思いますが、８番目に、この実施要領による一般質問については、施行後１年をめどにその状況に検討を加え、見直し事項がある場合は、議会運営委員会において協議し、見直すものとするということで、１年をめどにということですので、正確に１年きっかりということではもちろんございませんけれども、そういった時期をめどにこの要領を見直していただきまして、当面、実施要領に基づき実施されていくのか、あるいは、内容を確立していただいて申合せに盛り込んでいくのかということを御協議いただくということになっていたかと考えております。
今回につきましては、先ほど御説明申し上げましたが、改選年ということで、第２回定例会に協議するとなりますと、初当選された議員の方は、これまでの経過ということがよくわからないですとか、６月の時点では、まだ１度も経験されておりませんことから、今後御協議いただくに当たっては、初当選されてから１年が経過するということもございますので、来年の第２回定例会を一つのめどとされてはいかがかと考えております。もちろん第２回定例会でなければならないということではございませんので、それが遅いということであれば第１回定例会でも構いませんし、早いということであれば第３回定例会以降でも構いませんけれども、いずれにしても、実施要領に基づき実施するということは、これまでの当委員会でも言葉としては出ておりましたが、試行、試しの期間という位置づけだったかと考えておりますので、申合せに盛り込むまでの間、どのような運用をされていくのかというのは当委員会で御協議していただくことになろうかと考えております。
委員長（角田君）：発言の訂正をさせていただきます。
見直しについては過去１回と言っていましたが、２回行っております。
尾田君：見直しをすること自体は当然必要なので、定期的にやるのはいいのですけれども、今回こういうことが議題に挙がった中で、けさ来てみると、事務局のほうから１期目及び２期目の議員に対する議会運営に関する勉強会をやるというような文章が流れていました。それも誰がやると言い出したのかもわからないのだけれども、そのこととこれとは議会運営ということで関連があるのかどうか。その辺はどういうことなのでしょうか。
こういうことについては、全部議会事務局のほうで議長や委員長に相談なしに、そろそろ１期目、２期目の議員を集めて勉強会をやるとか、あるいはそろそろ議会運営に関する検討課題を見直す時期に来ていると決めて、それを議長や委員長は黙認しているのかどうか、その辺の流れを知りたいのです。
委員長（角田君）：まず、この議題については、この規定に基づいて早目に出したほうがいいのではないかということを私のほうから事務局に言っております。まず、それが１点です。
もう１点について、１期目及び２期目の議員に対する議会運営に関する勉強会の開催については承知しておりませんので事務局のほうからお答えください。
暫時休憩いたします。（１０：１８）
※ 休憩中に、事務局より議会運営に関する勉強会の開催についての経緯を説明
委員長（角田君）：委員会を再開いたします。（１０：２９）
先ほどの尾田委員の発言の中で議会運営に関する勉強会開催の件がありましたので、その件について事務局より説明願います。
事務局長：先ほど尾田委員からお話がありました今回の議会運営に関する勉強会の開催についての御案内ですけれども、皆様に周知をさせていただくに当たりまして、内部的な調整等の不備がございました。そういったことで、今回、この開催案内については、一旦撤回させていただきまして、協議の上、改めてお話しさせていただきたいと思います。
どうぞよろしくお願いいたします。
委員長（角田君）：ただいま事務局長から、この件についての発言がございましたが、質疑、あるいは御意見等はありますでしょうか。（なし）
本件につきましては、取り下げということで、改めての協議につきましては、正副委員長、事務局、議長と相談した上で、改めて各会派に議会運営委員会の場で御相談させていただきたいと思いますのでよろしくお願いいたします。
高橋君：議会運営委員会の場でということでしょうか。
任意の勉強会かと思ったものですから、正式な会議の場よりは非公式な幹事長会議などで情報を出していただいて調整するので十分ではないかと私は思うのですが、いかがでしょうか。
委員長（角田君）：この件につきましては、改めて議会運営委員会に報告となるかもしれませんし、改めて、どこを主体として行うかといった最低限の報告はさせていただきたいと考えますので、よろしくお願いいたします。
それでは、（４）議会運営に関する検討課題について、アの一般質問、請願の陳述、反問、自由討議の実施要領について、先ほど説明がありましたが、ほかに確認等はございませんか。（なし）
現状の取り扱いのままか、実施要領を改正するか、実施要領を廃止し申合せに盛り込むかという結論については、来年の第２回定例会からできるだけ運用し始めたいという意向の中で、第２回定例会前の議会運営委員会で協議を終了させるというタイムスケジュールでよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
それでは、各会派におかれましては、各項目ごとに実施要領の取り扱いについて、御協議をお願いいたします。
以上で、本件を終結いたします。
次に、（５）予算特別委員会についてを議題といたします。
本件については、１２月７日の当委員会において議題とし、各会派での御検討をお願いしておりますので、まず、人数についてそれぞれ御意見をいただきたいと思います。
自民クラブよりお願いします。
高間君：今までどおりの９名でいいと思います。
委員長（角田君）：民主・市民の会よりお願いします。
内山君：当会派としても、議会運営に関する申合せを適用する場合の９名でよろしいと思います。
委員長（角田君）：公明党よりお願いします。
相馬君：公明党会派としても、９名でよろしいと思います。
委員長（角田君）：江別未来づくりの会よりお願いします。
本間君：同じく９名でいいと思います。
委員長（角田君）：日本共産党議員団よりお願いします。
高橋君：当会派も９名でいいのではないかということになりました。
委員長（角田君）：ただいま、全ての会派から９名との御意見がございましたが、そのように確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
次に、会派の構成員数などについて確認したいと思います。
事務局から説明をお願いいたします。
丹羽主任：ただいま、委員数は９名ということで御確認いただきましたが、幹事長会議申合せに基づき、議会運営に関する申合せによりますと、自民クラブが３名、民主・市民の会が２名、公明党が２名、江別未来づくりの会が１名、日本共産党議員団が１名となります。
なお、委員の選出等につきましては、江別市議会会派及び諸会議規程に基づき幹事長会議で改めて行うこととなりますので、お含みおきをお願い申し上げます。
委員長（角田君）：事務局から説明がありましたが、このことについて御意見ありませんか。（なし）
確認いたします。
予算特別委員会は９名の委員で構成し、会派ごとの内訳は、自民クラブは３名、民主・市民の会は２名、公明党は２名、江別未来づくりの会は１名、日本共産党議員団は１名ということで確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
以上で、本件を終結いたします。
次に、２報告事項、（１）陳情書等の職権整理についてを議題といたします。
本件に対する報告を求めます。
事務局次長：陳情書等の職権整理についてですが、別紙のとおり、６件の陳情書等が提出されております。
まず、北海道のすべての子どもたちにゆきとどいた教育を求める陳情、「新たな高校教育に関する指針」の見直しをもとめる陳情、国の教育予算を増やして「高校無償化」を復活し、給付制奨学金の確立をもとめる陳情、「大学生への給付制奨学金創設」を求める陳情及び特別支援学校の「設置基準」策定を求める陳情の５件につきましては、１１月１９日付で郵送受理し、議会運営に関する申合せ３７（４）ア（オ）及びイ（ウ）に基づき、議長職権整理により、各会派へ配付しております。
また、「日本の医療を守る道民協議会第１３回総会」決議の送付については、１２月７日付で郵送受理し、各会派へ参考配付しております。
委員長（角田君）：ただいまの報告に対し、質疑ございませんか。（なし）
本件については、事務局の報告のとおり御周知願います。
次に、３その他、（１）本会議閉会後の委員会についてを議題といたします。
本件に対する説明を求めます。
事務局次長：本会議閉会後の委員会についてですが、本日の本会議閉会後に、議会報編集委員会を第２委員会室で開催する予定となっております。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
本件については、事務局の説明のとおり御周知願います。
次に、（２）第２委員会室の使用についてを議題といたします。
本件に対する説明を求めます。
事務局次長：第２委員会室の使用についてですが、平成２８年度予算編成業務のため、総務部財務室財政課が、１２月１４日から明年２月１５日まで、第２委員会室を使用する予定となっております。
委員長（角田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
本件については、事務局の説明のとおり御周知願います。
次に、（３）その他について、各委員からございませんか。（なし）
事務局からございませんか。（なし）
以上で、本日の委員会を散会いたします。（１０：３７）
