議会運営委員会 令和元年８月２９日（木）
（開会前）
※ 日程確認
※ 議長より、議会運営等について挨拶
（開 会）
委員長（島田君）：ただいまより、議会運営委員会を開会いたします。（１０：０１）
本日の日程は、開会前に確認いたしましたとおり、次第に記載のとおり進めてよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
初めに、１協議事項、（１）令和元年第３回定例会の議事運営についてを議題といたします。
アの提出案件及び議決形態（案）についての説明を求めます。
事務局長：それでは、アの提出案件及び議決形態（案）について御説明いたします。
今期定例会の提出案件は、市長提出が２１件、議会提出が６件の計２７件であります。
資料Ｎｏ．１の市長提出案件から、順次、御説明いたします。
議案第６０号 江別市固定資産評価審査委員会委員の選任については、長内香氏の任期満了に伴う選任に当たって、議会の同意を求めるものであり、本件につきましては、即決でお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６０号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第６１号 財産の取得については、小学校に配置する教育用コンピューター（４４６台）を購入するものであり、取得予定価格等は記載のとおりであります。
本件につきましては、取得予定価格が２，０００万円以上でありますことから、議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定に基づき、議会の議決を求めるものであり、即決でお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６１号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第６２号 江別市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例の制定については、災害弔慰金の支給等に関する法律及び災害弔慰金の支給等に関する法律施行令の一部改正に伴う災害弔慰金の償還に関する規定の整備であり、本件につきましては、即決でお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６２号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第６３号 江別市印鑑登録及び証明に関する条例の一部を改正する条例の制定については、住民基本台帳法施行令の一部改正により、氏の変更があった者の旧氏が住民票の記載事項となることに伴う印鑑登録に係る規定の整備であり、本件につきましては、生活福祉常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６３号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第６４号 江別市職員の給与に関する条例及び江別市職員等の旅費に関する条例の一部を改正する条例の制定については、成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律による地方公務員法の一部改正に伴う規定の整備であり、本件につきましては、総務文教常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６４号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第６５号 江別市消防団条例の一部を改正する条例の制定については、議案第６４号と同様、成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律の施行に伴う規定の整備であり、本件につきましては、生活福祉常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６５号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第６６号 江別市会計年度任用職員の給与等に関する条例の制定については、地方公務員法及び地方自治法の一部改正に伴う会計年度任用職員の給与等に関し、必要な事項を定める条例を制定しようとするものであります。
次のページ、資料Ｎｏ．２をごらんください。
議案第６７号 地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例の制定については、地方公務員法及び地方自治法の一部改正に伴う会計年度任用職員に関係する８条例の規定の整備であります。
以上２件につきましては、総務文教常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６６号及び議案第６７号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第６８号 江別市手数料条例の一部を改正する条例の制定については、建築基準法の一部改正による用途規制の適用除外に係る手続の合理化、建築物の用途変更に係る制限の緩和等に伴う規定の整備であり、本件につきましては、経済建設常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６８号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第６９号 江別市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例及び江別市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定については、厚生労働省令である家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準及び内閣府令である特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準の一部改正に伴う規定の整備であります。
議案第７０号 江別市子どものための教育・保育に関する利用者負担額等を定める条例及び江別市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定については、子ども・子育て支援法の一部改正による幼児教育・保育の無償化に伴う関係条例の規定の整備であります。
以上２件につきましては、生活福祉常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第６９号及び議案第７０号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第７１号 江別市道路占用料条例等の一部を改正する条例の制定については、消費税率及び地方消費税率の改定に伴う４条例の規定の整備であります。
次のページ、資料Ｎｏ．３をごらんください。
議案第７２号 江別市水道事業給水条例の一部を改正する条例の制定については、水道法の一部改正による指定給水装置工事事業者の更新制度の創設に伴う規定の整備であります。
以上２件につきましては、経済建設常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第７１号及び議案第７２号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：議案第７３号 令和元年度江別市一般会計補正予算（第２号）は、国等の予算動向による変更等の措置、国・道補助負担金の確定に伴う措置及びその他緊急を要するものへの措置を編成方針とするものであります。
主なものといたしましては、国・道の補助金、負担金の過年度分精算による返還金の追加、ヒグマ出没対応に伴う野生鳥獣等保護管理経費の追加、小規模多機能型居宅介護事業所のスプリンクラー整備に対する補助として地域介護・福祉空間整備等事業経費の措置及び消防団員用特定小電力トランシーバーの整備として消防団運営費の追加など全７事業で、補正の規模は記載のとおりであります。
議案第７４号 令和元年度江別市介護保険特別会計補正予算（第２号）は、介護給付費等の過年度分精算による国・道支出金及び支払基金への返還金及び平成３０年度決算剰余金等の基金への積み立ての２事業を追加するもので、補正の規模は記載のとおりであります。
以上２件につきましては、即決でお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
議案第７３号及び議案第７４号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：認定第１号 平成３０年度江別市水道事業会計決算を認定に付することについてないし認定第３号 平成３０年度江別市病院事業会計決算を認定に付することについての３件は、地方公営企業法第３０条第４項の規定に基づき、議会の認定に付すものであり、これら３件は、決算特別委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
認定第１号ないし認定第３号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：報告第２３号 江別市水道事業会計資金不足比率の報告についてないし報告第２５号 江別市病院事業会計資金不足比率の報告についての３件は、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第２２条第１項の規定に基づき議会に報告されるものであります。
以上が、市長提出案件の内容でございます。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
報告第２３号ないし報告第２５号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：次のページ、資料Ｎｏ．４をごらんください。
議会提出案件でありますが、請願第１号 江別市で精神障害者の交通費助成を実施することについての受理年月日、請願者及び紹介議員は、記載のとおりであります。
また、陳情第１号 幼児教育・保育の無償化に伴い必要な措置を求める意見書の提出を求めることについての受理年月日及び陳情者は、記載のとおりであります。
以上２件につきましては、生活福祉常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
請願第１号及び陳情第１号については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：報告第２６号 令和元年度定期監査報告について（前期）は、地方自治法第１９９条第９項の規定に基づき、議会に報告されるものであります。
次に、報告第２７号 例月出納検査結果報告について（５月分）ないし報告第２９号 例月出納検査結果報告について（７月分）の３件は、地方自治法第２３５条の２第３項の規定に基づき、議会に報告されるものであります。
最後に、経済建設常任委員会所管事務調査報告につきましては、経済建設常任委員長より、報告を受けるものであります。
以上が、議会提出案件の内容であります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
報告第２６号ないし報告第２９号、経済建設常任委員会所管事務調査報告については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き、イの会期の決定（案）についての説明を求めます。
事務局長：イの会期の決定（案）について御説明いたします。
資料Ｎｏ．５をごらんください。
令和元年第３回定例会の会期は、９月３日から同月２５日までの２３日間とするもので、４日から１０日まで及び１４日から２４日までについては、それぞれ委員会審査等のため休会にいたそうとするものであります。
会期中の議事の概要でありますが、初日の３日は、諸報告、即決議案、付託議案、補正予算、決算特別委員会設置及び人事案件の議事を行うものとし、一般質問の通告締め切りは、本会議散会後１時間を予定しております。
また、一般質問は、１１日から１３日までの３日間を予定しております。
さらに、決算特別委員会につきましては、会期中に３企業会計の決算認定の審査をお願いいたすこととしており、開催日は１７日から１９日までの３日間を予定しております。
最終日となる２５日は、諸報告、審査報告の議事を予定しております。
なお、会期中の各委員会の開催は、４日水曜日の午前１０時より経済建設常任委員会、同日午後１時３０分より生活福祉常任委員会、５日木曜日の午前１０時より総務文教常任委員会の開催をそれぞれ予定しております。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
会期の決定（案）については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き、ウの議事日程（案）についての説明を求めます。
事務局長：ウの議事日程（案）について御説明いたします。
見開きのページとなりますが、資料Ｎｏ．６をごらんください。
第３回定例会議事日程（第１号）でありますが、９月３日火曜日、第１日目は、午前１０時に開会しようとするものであります。
日程第１ないし日程第３につきましては、記載のとおりであり、説明を省略いたします。
日程第４は、市長から行政報告を受けるものであります。
日程第５の経済建設常任委員会所管事務調査報告は、経済建設常任委員長より、所管事務調査報告を受けるものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第１ないし日程第５については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第６の議案第６１号及び日程第７の議案第６２号の２件は、それぞれ上程、説明、質疑の後、委員会付託を省略し、討論の後、簡易採決をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第６及び日程第７については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第８の議案第６４号及び日程第９の議案第６５号の２件は、一括上程、一括説明、一括質疑の後、議案第６４号は総務文教常任委員会に、議案第６５号は生活福祉常任委員会に、それぞれ付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第８及び日程第９については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第１０の議案第６６号及び日程第１１の議案第６７号の２件は、一括上程、一括説明、一括質疑の後、一括総務文教常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第１０及び日程第１１については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第１２の議案第６３号ないし、次のページ、資料Ｎｏ．７になりますが、日程第１４の議案第７０号の３件は、それぞれ上程、説明、質疑の後、生活福祉常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第１２ないし日程第１４については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第１５の議案第６８号ないし日程第１７の議案第７２号の３件は、それぞれ上程、説明、質疑の後、経済建設常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第１５ないし日程第１７については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第１８の議案第７３号及び日程第１９の議案第７４号の２件は、一括上程、一括説明、一括質疑の後、一括委員会付託を省略し、それぞれ討論の後、簡易採決をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第１８及び日程第１９については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第２０の認定第１号ないし日程第２２の認定第３号の３件は、一括上程、一括説明の後、議長から一括質疑を諮りますが、慣例として、これを行わないこととしております。その後、議長発議により決算特別委員会を設置して、一括決算特別委員会に付託した後に、議長が決算特別委員８名を指名し、休憩いたします。
休憩中に、決算特別委員会正副委員長の互選及び審査要領等の協議を行い、再開後、互選結果の報告を議長から行うものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第２０ないし日程第２２については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第２３の議案第６０号は、上程、説明の後、質疑、委員会付託、討論を省略し、簡易採決をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第２３については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第２４の請願第１号及び日程第２５の陳情第１号の２件は、一括上程の後、一括生活福祉常任委員会に付託し、会期内審査をお願いいたそうとするものであります。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第２４及び日程第２５については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
引き続き説明をお願いいたします。
事務局長：日程第２６の報告第２３号ないし、次のページ、資料Ｎｏ．８になりますが、日程第２８の報告第２５号の３件は、一括上程、一括報告の後、一括質疑にて終結するものであります。
以上でございます。
御確認をお願いいたします。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
日程第２６ないし日程第２８については、説明のとおり確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
以上で、本件を終結いたします。
次に、（２）議会運営に関する検討課題についてを議題といたします。
最初に、アの前期委員会から申し送られた検討課題についてを議題といたします。
前回の委員会では、前期委員会から申し送られた三つの検討課題について、１予算・決算の審査方法については、常任委員会化する方向で一致し、任期、委員定数等について、会派に持ち帰り、協議することが確認されました。
また、２議会モニター制度について及び３議会の情報公開についての研究・検討は、それぞれ、事務局に資料を求めることが確認されました。
本日は、前回に引き続き、それぞれの検討課題について協議してまいりたいと思います。
初めに、１予算・決算の審査方法についてでありますが、前回の委員会では、任期を２年にしてはどうかという意見のほか、１年ごとに交代するのがいいのではないかという意見がありました。
また、委員定数は、できるだけ多くの議員が参加できるように、議員定数の約半分に当たる１２名にしてはどうかといった意見がありました。
それでは、任期、委員定数等につきまして、持ち帰り協議の結果を自民クラブからお願いいたします。
宮本君：自民クラブの協議結果ですが、まず、任期については、ほかの常任委員会の任期と合わせたほうがよろしいのではないかということで、２年です。
それと、委員定数については、１２名です。
ことしは改選期がございまして、もう１年目に入っていますから、最初の任期は折り返しまでの１年強という話し合いもしております。
委員長（島田君）：次に、公明党からお願いいたします。
齊藤君：まず、任期については、通年化となった場合の委員の固定化、議会の一般質問等の対応も考えると、１年ということで会派としては協議しておりますが、ほかの会派の状況に応じて議論する状況であります。
それから、委員定数については、議員定数の約半分の１２名ということでよろしいかと思います。
委員長（島田君）：次に、民主・市民の会からお願いいたします。
諏訪部君：民主・市民の会といたしましても、任期につきましては、ほかの常任委員会と合わせて２年ということで、委員定数につきましては、１２名ということで話がまとまりました。
委員長（島田君）：次に、えべつ黎明の会からお願いいたします。
鈴木君：任期は２年で、委員定数は１２名です。
委員長（島田君）：日本共産党議員団からお願いいたします。
高橋君：当会派も、任期は２年、委員定数については、議長を除く半分以下を目安にするということで、１２名と固定した人数ではありませんけれども、そのように考えております。
ただ、この間の決算特別委員会の設置に係る協議の状況を踏まえると、それだけの人数を出すことが各会派で対応できるのかということについて、念のため、協議しておいたほうがいいのではないかという心配をしているところです。意見ではありませんけれども、申し上げておきます。
委員長（島田君）：各会派から任期と委員定数について報告がありましたが、確認等はございませんか。
宮本君：今、高橋委員からお話がありましたが、これまでの決算特別委員会の委員数等の協議を踏まえると、会派として対応できるのかという課題があると思います。現実にそういうこともございますので、委員定数は１２名とここで結論を出すのではなく、この後の検討課題等の進みぐあいを見て、議会として本当に対応できるのか、最終的に確認していければと思います。
委員長（島田君）：ほかに確認等はございませんか。
鈴木君：例えば、正副委員長を決める際の議会の申合せや先例があります。やはり、このあたりの見直しも含めてやっていかないとならないと思います。３常任委員会の委員長は特別委員会の委員長を極力兼ねないという申合わせ事項があります。それは、恐らく議員定数が３２名のときのからの先例だと思いますが、その実態に即して、それをやっていると非常に苦しい選出方法になってしまうことがあります。今回せっかくそこの見直しをするのであれば、申合わせ事項についても、その部分の見直しが必要ではないかと考えております。そのことも含めて、先ほど宮本委員がおっしゃったような考え方で、適宜、現在の議員定数の中でどうやって運営をスムーズに進めるか、そういう視点で議論をしたほうがよろしいと思っております。
委員長（島田君）：今出ているのは、委員定数は１２名という意見が多いのですが、これにこだわらないで、現状を見直しながら進めていくということにしたいと思います。
任期に関しては、公明党は１年ということですけれども、これもこだわらないですか。
齊藤君：当会派の意向としては、通年化する中で、委員定数が固定化されていくことを考えると、１年ごとの交代で、全議員がかかわれるような体制にしたほうがいいという考えでおりました。他の会派の皆さんが２年と言われていることに反対するものではありませんので、２年とすることでよろしいです。
委員長（島田君）：それでは、任期に関しては２年ということで確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
それから、委員定数に関しては、１２名という意見が多かったのですけれども、これを基本にした中で、こだわらないで、そのときの状況で判断しながら委員定数を決めていくということでよろしいでしょうか。
宮本君：考え方はそういう思いですけれども、常任委員会化となりますと委員定数を決めなければならないと思います。私の言い方も悪かったのですが、ここで今すぐ決めてもいいですが、ほかにも検討課題がありますので、それが全部終わった後で、最終確認の意味で１２名で間違いないかどうかという協議の仕方でもいいと思います。その辺は、先ほど鈴木委員の発言もありましたから、それも含めて判断されてはどうかと思います。
委員長（島田君）：暫時休憩いたします。（１０：３５）
※ 休憩中に、委員定数について協議
委員長（島田君）：委員会を再開いたします。（１０：３９）
委員定数については、１２名で仮決めとして、今後変更もあり得る形の中で進めていくということで確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
次に、今後の進め方について協議したいと思います。
暫時休憩いたします。（１０：４０）
※ 休憩中に、今後の進め方について協議
委員長（島田君）：委員会を再開いたします。（１０：４８）
休憩中にお諮りしましたとおり、任期については２年で、最初は折り返しまでとし、その後２年間ということで、それから、委員定数については、一応、１２名ということですけれども、これは完全に固定したものではなく仮決めという形の中で進め、来年の第１回定例会に間に合うように進めていくということで確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
それでは、次に、２議会モニター制度についてに移ります。
議会モニター制度については、前回の委員会におきまして、前任期の当委員会において提出された先進自治体一覧及び平成３０年先進都市議会運営調査市の資料を提出いただくことになっておりましたので、事務局から説明をお願いいたします。
事務局次長：議会モニター制度について御説明いたします。
議会モニター制度は、議会活性化の取り組みの一つとして、住民に議会を傍聴していただき、議員との意見交換などを通じて、議会のチェック機能や政策形成能力の向上を図ることを狙いとするもので、早稲田大学マニフェスト研究所の２０１８年度調査によると、全国の地方議会の実施率は３．６％とのことであります。
資料の２ページ及び３ページをごらん願います。
この資料は、改選前の前任期の平成３０年１２月１３日及び平成３１年２月１９日の２回にわたって当委員会に提出したものを一本化したのであります。
１番目は、昨年５月に当委員会の先進都市議会運営調査で訪問いたしました三重県四日市市議会の概要でございます。
２番目の北海道栗山町議会から次のページの上段８番の北海道別海町議会までが道内で議会モニター制度や、同様の議会サポーター制度を導入している議会の概要でございます。９番目の埼玉県戸田市議会と１０番目の神奈川県伊勢原市議会は、人口規模が同程度の道外市議会の概要となっておりますので、それぞれ御参照いただきたいと存じます。
また、ごらんのとおり、多くの先進議会では、会議の傍聴については、直接、本会議や委員会を傍聴いただくほか、インターネットによる視聴も認めているとのことであります。なお、資料の４ページから１３ページまでは、当委員会で三重県四日市市議会を訪問した際に御提供いただいたものとなっておりますので、御参照いただきたいと存じます。
以上です。
委員長（島田君）：説明をお聞きしましたが、確認等はございませんか。（なし）
なお、前回の委員会では、民主・市民の会から、以前提出していただいた資料をもとにして、それぞれの項目ごとに協議を進めてはどうかという意見や、検討の場の設置の有無についての意見が出されました。
それでは、今後の進め方について、自民クラブからお願いいたします。
宮本君：今、事務局から資料の説明をいただきました。まず、これに目を通してからの協議になると思います。これは、一度、会派に持ち帰りまして、協議の場については、議会運営委員会が中心になると思いますけれども、それも含めて皆さん方と議論したいと思います。
委員長（島田君）：次に、公明党からお願いいたします。
齊藤君：今後の協議に関しては、前回、各会派の皆さんから、それぞれ、議会運営委員会や小委員会で協議したいという意見がありましたが、まだ決定されていないので、協議の場を決定してから進めるのか、その辺はわかりません。
それから、きょう事務局から具体的な資料を出していただいているので、この資料を会派に持ち帰って、協議したいと思っております。
委員長（島田君）：次に、民主・市民の会からお願いいたします。
諏訪部君：私どもも、まず、きょう出していただいた資料をもう一度会派の中で共有したいと思います。
協議の場につきましては、議会運営委員会が中心かと思いますけれども、ほかの会派の皆さんの御意見を尊重しながら進めていきたいと思います。
委員長（島田君）：次に、えべつ黎明の会からお願いいたします。
鈴木君：議会運営委員会の中での議論で十分かと思っています。
そして、当然、今出された資料を含めて、会派の中で、再度、協議させていただきたいと思います。
委員長（島田君）：次に、日本共産党議員団からお願いいたします。
高橋君：まず、検討する視点について定めたいと思いますので、きょう提出された資料を持ち帰って、よく読んで会派で考えたいと思っております。
協議の場は、現時点では議会運営委員会で行うことを考えております。
委員長（島田君）：暫時休憩いたします。（１０：５５）
※ 休憩中に、今後の進め方について協議
委員長（島田君）：委員会を再開いたします。（１０：５６）
休憩中に協議した結果、議会モニター制度につきまして、事務局から資料を提出していただきましたので、一度、会派に持ち帰って、協議いただき、協議の場は、議会運営委員会の中で検討していくということとしてよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
次に、３議会の情報公開についての研究・検討に移ります。
議会の情報公開についての研究・検討は、前回の委員会におきまして、市長部局から示された課題等に関する資料を提出していただくことになっておりましたので、事務局から説明をお願いいたします。
事務局次長：議会の情報化についての研究・検討について御説明いたします。
資料の１４ページをごらん願います。
これは議会としてタブレット端末の購入に向けて、市長部局に対し、当初予算を要求した結果、予算づけが見送られ、それに至らなかった理由が示されたものであります。
本件については、平成３１年３月７日に開催された改選前の前任期の当委員会において、当時の江別市議会ＩＣＴ化検討協議会の座長を務められていた相馬副委員長から報告がなされております。
資料に記載はございませんが、委員会では、検討課題とされた具体の内容についての質疑がございました。副委員長からは、一つ目に、費用は大きくなるが、タブレット端末は４０台も本当に必要なのか、二つ目に、なぜ買い取りではなくレンタル方式にしたのか、三つ目に、政務活動費からの支出や議員の自己負担を考える余地はないのか、四つ目に、タブレット端末は１２．１インチのＡ４判サイズが本当に必要なのか、もう少し小型の端末では支障があるのかといったことを再検討課題として指摘されたことが述べられており、これらの課題を整理していくことが必要になると思います。
以上です。
委員長（島田君）：説明をお聞きしましたが、確認等はございませんか。
鈴木君：今、説明された中身について、当時の副委員長が報告をしているのであれば、資料の中にそれを載せてほしかったと思います。
委員長（島田君）：暫時休憩いたします。（１０：５９）
※ 事務局より、検討課題とされた具体の内容に関する資料を配付
委員長（島田君）：委員会を再開いたします。（１１：０８）
休憩中に事務局から配付いただきました資料が今皆さんの手元にあると思いますので、一度確認していただきたいと思います。
宮本君：項目については、読めば内容がわかりますけれども、本年３月７日の議会運営委員会で当時の相馬副委員長から報告があったということです。３月７日に、市長部局から示された課題を説明いただいたのですが、その後の協議はあったのでしょうか、なかったのでしょうか、その辺がはっきりしません。
委員長（島田君）：暫時休憩いたします。（１１：０９）
※ 休憩中に、報告書の周知について確認
委員長（島田君）：委員会を再開いたします。（１２：０４）
議会の情報化についての研究・検討、具体的にはタブレット端末に関することですが、追加配付の資料を見ていない委員の方もおられると思いますし、江別市議会ＩＣＴ推進基本計画と江別市議会ＩＣＴ化検討協議会報告書もまだ確認されていない議員がおられると思いますので、会派に持ち帰り、責任を持って周知していただくとともに、さらに検討課題について協議していただき、次回の議会運営委員会に持ち寄るということで確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
以上で、アの前期委員会から申し送られた検討課題についてを終結いたします。
暫時休憩いたします。（１２：０５）
※ １０分休憩
委員長（島田君）：委員会を再開いたします。（１２：１５）
次に、イの検討課題の取りまとめについてを議題といたします。
前回の委員会では、１江別市議会における業務継続計画（ＢＣＰ）についてと、２陳情審査における陳述機会については、正式に議会運営委員会の検討課題として取り上げることを確認し、３委員報酬等、定数のあり方については、議会運営委員会の検討課題として取り上げないことが確認されました。
また、４所管事務調査における調査テーマの設定については、前回の委員会において検討課題とする趣旨について共通認識を持つため、事務局に資料の提出を求め、また、５請願及び陳情の表決については、えべつ黎明の会が持ち帰りとすることを希望されておりました。
なお、２陳情審査における陳述機会についてですが、前回の委員会では、江別市議会会議規則第８８条の規定の解釈で、陳情者の意見陳述も請願と同様に実施できることにならないかとの発言がございましたので、その解釈について事務局に説明を求めます。
事務局次長：さきの当委員会で、江別市議会会議規則第８８条の陳情書の処理に関する規定の解釈に関する質疑がございましたので、お答え申し上げます。
江別市議会会議規則第８８条は、議長は、陳情書またはこれに類するもので、その内容が請願に適合するものは、請願書の例により処理するものとするとされております。
江別市議会会議規則第８８条は、標準市議会会議規則第１４５条と同じ規定になっておりますので、逐条解説をもとに御説明いたします。
初めに、請願は、憲法第１６条及び地方自治法第１２４条並びに第１２５条に規定された国民の権利であるのに対し、陳情は、憲法及び地方自治法上、特に規定がないものでございます。しかしながら、請願も陳情も、その根本とするところは住民の願望であり、住民の負託を受けた議会としては形式的な要件の違いだけで陳情を請願と異なる取り扱いとするのではなく、陳情の内容で判断する必要があるとされております。
次に、条文の解釈についてですが、その内容が請願に適合するものとは、議長が必要があると認めるものと解されておりますけれども、議長の恣意的な判断に委ねられるものではなく、各自治体議会のルールに基づき、陳情の内容が請願に適合すると議長が判断すれば、請願と同様の審議を行う義務が生じるものであります。
こうしたことから、江別市議会会議規則第８８条につきましては、議長が陳情を本会議に上程し、請願と同様に所管委員会で付託審査が必要と判断するか、あるいは、職権整理により文書配付等の取り扱いとするかを決めるところまでを定めたものとなります。
つきましては、請願と同様に、陳情についても、江別市議会で陳述機会を設けることの是非については、委員会の運営にかかわることになりますので、会議規則第８８条の規定を根拠として実施できるものではないことを御理解いただきたいと存じます。
以上です。
委員長（島田君）：説明をお聞きしましたが、確認等はございませんか。
諏訪部君：理解が悪くて恐縮です。
ということは、江別市議会会議規則第８８条をもって陳情者が陳述できるという解釈はできないということでよろしいですか。
事務局次長：そのとおりでございます。
委員長（島田君）：ほかに質疑ございませんか。
宮本君：江別市議会会議規則第８８条をもとにして、そういうことはできないということはわかりました。
今の説明では、あくまでも、申合せや会議規則にのっとって行うという理解でよろしいですか。
事務局次長：この江別市議会会議規則第８８条の規定では、陳情者の陳述機会の確保はできないということになりますので、実際に行うのであれば、議会基本条例や申合せに盛り込むような形の改正が必要と考えています。
委員長（島田君）：ほかに質疑ございませんか。（なし）
それでは、次に、４所管事務調査における調査テーマの設定については、平成３０年先進都市議会運営調査時の資料を提出いただくこととなっておりましたので、事務局から説明願います。
事務局次長：所管事務調査における調査テーマの設定について御説明いたします。
資料の１５ページ及び１６ページをごらん願います。
これは改選前の当委員会で、昨年５月に先進都市議会運営調査として、Ａ班が大阪府八尾市議会を訪問した際にいただいた資料でございます。
当委員会の正式な調査項目として掲げていたものではございませんが、議会改革の取り組みの一環として御教授いただいたものであります。
八尾市議会では、平成２３年度から常任委員会ごとに所管する事務事業の中から、四つの常任委員会が主体的にテーマを絞り、調査する取り組みとして所管事務調査を始めたとのことであります。
内容といたしましては、市側から聞き取りを行うほか、先進市での視察調査を行う中で、市の事業の内容や進捗を確認したり、政策提案を行うとのことであります。
これに対し、市側からは、委員会が提案したことに対する取り組みの経過や結果が文書報告されるとのことであります。
なお、八尾市議会では、議会は定例会や臨時会の会期中に活動するという原則に基づき、それ以前は閉会中の常任委員会の活動は行われていなかったようでありますが、現在も３月、６月、９月、１２月以外に委員会が開催されることはそれほど多くないとのことであります。
当市議会では、市側からの事業の実施や計画策定に関することなど、議案以外の案件についても報告を受ける機会が多くございますが、八尾市議会では、議案の審査を中心とした常任委員会の活動を行っておりましたことから、所管事務調査として常任委員会ごとにテーマを絞って市側に提言や要望することを始めたということがおわかりいただけるかと存じます。
以上です。
委員長（島田君）：説明をお聞きしましたが、確認等はございませんか。（なし）
それでは、４所管事務調査における調査テーマの設定について、自民クラブからお願いいたします。
宮本君：自民クラブとしましては、現在のところ、検討課題とする必要はないということで結論が出ております。
委員長（島田君）：次に、公明党からお願いいたします。
齊藤君：当会派としては、先進的に取り組んでいる例もありますので、検討課題としてもいいという考えです。
委員長（島田君）：次に、えべつ黎明の会からお願いいたします。
鈴木君：どちらでも構いません。
委員長（島田君）：次に、日本共産党議員団からお願いいたします。
高橋君：きょう提出いただいた資料と、ただいまの説明を伺う範囲では、現状の当市議会の運営から考えると、特別必要とは考えにくいかと思います。
委員長（島田君）：検討課題にしないということですか。
高橋君：こういう形を設けることで、よりよい委員会活動が期待できる部分があればいいのですが、いただいた資料と説明の範囲では、そういうところまで見出せませんでした。
委員長（島田君）：各会派からお伺いしましたが、確認等はございませんか。（なし）
それでは、今の会派の皆さん方の報告からすると、検討すべきという会派が３会派、検討すべきではないとの会派が２会派と意見が分かれましたので、これは検討課題としないということで確認してよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
それでは、次に、５請願及び陳情の表決について、えべつ黎明の会よりお願いいたします。
鈴木君：丸です。
委員長（島田君）：今、えべつ黎明の会からお伺いしましたが、確認等はございませんか。（なし）
それでは、５請願及び陳情の表決については、検討すべきということで全会派一致しましたので、検討課題とすることとしてよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
それでは、イの検討課題の取りまとめについて、協議を進めることとなった項目を次回以降、今後の進め方を協議したいと思いますが、そのように進めてよろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
以上で、イの検討課題の取りまとめについてを終結いたします。
次に、２報告事項、（１）議会のてびきの一部改正についてを議題といたします。
本件に対する報告を求めます。
事務局次長：議会のてびきの一部改正について御報告申し上げます。
既に御案内のとおり、令和元年７月３１日をもって、札幌広域圏組合が解散したことから、議会のてびきにおいて必要な改正を行うものであります。
それでは、資料の１７ページ及び１８ページをごらん願います。
初めに、会派代表者会議に関する先例・事例の改正です。
これは、初議会の会期並びに会議日程及び議事日程を示したものでありますが、１８ページの中ほどにあります札幌広域圏組合議会議員に関する箇所を記載のとおり削るものであります。
次に、資料の１９ページをごらん願います。
こちらは、会長会議申合せの改正です。
議会の構成及び人事に関する協議事項のうち、札幌広域圏組合議会議員に関する箇所を記載のとおり削るものであります。
なお、本件改正につきましては、去る８月２０日に開催された会長会議で報告の上、御確認をいただいたものでございます。
以上、議会のてびきにおいて改正を要する２本の内規について御報告を申し上げましたので、御確認のほどよろしくお願い申し上げます。
委員長（島田君）：ただいまの報告に対し、質疑ございませんか。（なし）
それでは、ただいま御確認いただきました改正箇所等につきましては、後日、準備ができ次第、議会のてびきの差しかえ書類を全議員に配付していただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
以上で、本件を終結いたします。
次に、（２）議場内説明員の座席変更等についてを議題といたします。
本件に対する報告を求めます。
事務局次長：議場内説明員の座席変更等についてですが、資料の２０ページをごらん願います。
７月１日付の人事異動で、新たに総務部調整監が設けられたことから、市長において、議場内説明員の座席を変更したいとの申し出がございましたので、御報告いたします。
資料の上段が変更前の配置図で、下段が変更後の配置図となります。
変更となる座席は、色塗りされた箇所で、議員席から向かって総務部長の左隣に総務部調整監が入り、それに伴い、経済部長兼総合特区推進監と健康福祉部長が一つずつ移動し、２列目にいた建設部長が３列目の財務室長の隣に移動します。
また、市長席側の３列目にいた消防長が教育長席側の３列目の病院事務長の隣に移動します。
以上です。
委員長（島田君）：ただいまの報告に対し、質疑ございませんか。（なし）
本件については、事務局の報告のとおり御周知願います。
以上で、本件を終結いたします。
次に、３その他、（１）開会前の諸行事について、アの議場内説明員の異動紹介についてを議題といたします。
本件に対する説明を求めます。
事務局長：本会議初日の開会前に行います諸行事について御説明いたします。
アの議場内説明員の異動紹介についてでありますが、市長より、先ほども御報告申し上げました７月１日付で異動のありました職員の紹介を受けることとしておりますので、よろしくお願いいたします。
以上です。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
本件については、事務局の説明のとおり御周知願います。
以上で、本件を終結いたします。
次に、（２）本会議初日の諸会議についてを議題といたします。
本件に対する説明を求めます。
事務局次長：本会議初日の諸会議についてですが、議員会役員会を午前９時から応接室で開催いたします。
以上です。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
本件については、事務局の説明のとおり御周知願います。
以上で、本件を終結いたします。
次に、（３）決算特別委員会についてを議題といたします。
本件に対する説明を求めます。
議事係主査：先ほど、事務局長より、第３回定例会の会期中に予定しております各企業会計決算審査の日程について説明がありましたが、９月３日定例会初日の本会議休憩中に開催いたします決算特別委員会では、正副委員長の互選、審査日程等の確認の後、部局から当初提出される資料のほかに決算審査に必要な追加資料について、希望を確認することとなりますので、よろしくお願い申し上げます。
以上です。
委員長（島田君）：ただいまの説明に対し、質疑ございませんか。（なし）
本件については、事務局の説明のとおり御周知願います。
以上で、本件を終結いたします。
次に、（４）その他について、各委員からございませんか。（なし）
事務局からございませんか。（なし）
最後に、次回委員会開催予定でありますが、一般質問の第１日目を予定しております９月１１日水曜日の午前９時３０分より開催したいと思いますが、よろしいでしょうか。（了）そのように確認いたします。
以上で、本件の委員会を散会いたします。（１２：３３）
